經(jīng)過招商引資吸引外區(qū)投資商來辦廠興業(yè)，促進本地經(jīng)濟發(fā)展，是非常多地區(qū)平常并且有效的做法。

然而，在安徽淮南，一個號叫作投資100億元、規(guī)劃占地3200畝的招商引資項目，最后卻成為了爛尾工程，況且一停便是十數(shù)年。5月9日播出的《焦點訪談》欄目對這一“明星項目”爛尾背面的原由進行了調(diào)查報告。

號叫作投資百億元的動漫產(chǎn)業(yè)園

如今卻成爛尾工程

安徽淮南曾經(jīng)被叫作為中國的能源之都，當?shù)刎斦杖氪饲案叨纫蕾嚸禾?。近年來?span style="color: green;">因為資源枯竭、環(huán)保、安全等原由，淮南關(guān)閉了海量中小煤礦，經(jīng)濟受到巨大沖擊。2010年，一個名為志高文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園的項目，做為新的經(jīng)濟增長點被引進淮南。

按照當時淮南市政府與山東泰安志高集團簽署的合同，該項目總投資100億元，規(guī)劃占地3200畝。

全部產(chǎn)業(yè)園包含主題公園、動漫科技開發(fā)基地及交易園、配套商住用地三部分。雖然叫動漫產(chǎn)業(yè)園，但真正與動漫產(chǎn)業(yè)直接關(guān)聯(lián)的只占地200畝，即便算上主題公園的1000畝，亦僅有1200畝，最大的部分是配套商住用地2000畝。

開發(fā)基地變售樓處

昔日“明星工程”變爛尾工程

產(chǎn)業(yè)園于2010年3月破土動工，本來計劃于2011年“十一”開園。

然而，記者前不久來到這兒時發(fā)掘，辦公樓作為了售樓處，所說的動漫開發(fā)基地卻無一天用于動漫開發(fā)。

除了動漫基地變成為了售樓處，泰安志高集團在合同中承諾的“國內(nèi)一流水準的淮南文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園和大型商場中心”，如今亦是一番破敗不堪的景象。

園中的“淮南之眼”，號叫作是亞洲最高的山體摩天輪，直徑120米，高達168米，相當于55層樓高。但經(jīng)過十數(shù)年的日曬雨淋，早已銹跡斑斑，成為了危險娛樂設(shè)備。

雖然歡快園此刻看起來破敗不堪，但13年前它可是當?shù)氐拿餍琼椖?，一時風光無限。歡快園乃至對外宣叫作，要作為安徽旅游第三大必游勝地。

2011年，時任淮南市市長曹勇在酒店會見志高集團董事局主席江東廷時暗示，淮南市委、市政府將全力支持項目的建設(shè)，保證歡快園按計劃盛大開園。記者翻閱2010—2013年的淮南市政府工作報告時，亦發(fā)掘這個項目每年都是政府工作的重點內(nèi)容之一。

淮南志高集團有限責任機構(gòu)總裁李躍城當時在接受采訪時說，神州歡快園園區(qū)總投資30億元，日前已完成投資90%，計劃在2012年的12月28日試營業(yè)。

然而，歡快園并無如期開園，而是從2013年底就無限期停工。不僅歡快園爛尾了，連配套的四棟職工宿舍亦爛尾了。地下室由于年久失修，所有都被水淹沒，水深一米到一米五上下。

茫然擴張埋隱患

以產(chǎn)業(yè)園之名倒賣土地運用權(quán)

從“明星項目”到爛尾工程，背面的原由是什么？

做為這個爛尾項目的核心調(diào)查人員之一，淮南市司法局副局長何云朝暗示，基本原由是企業(yè)茫然擴張、深陷債務(wù)危險，資金鏈斷裂，運營難以維系。

拆東墻補西墻

志高在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上動起歪腦筋

志高在全國持有多個類似淮南的項目，商場模式都是“主題樂園+房地產(chǎn)”。

在一份合同中，記者看到了這般的表述：集團“憑借強大的實力經(jīng)營研發(fā)了一批擁有巨大社會影響力、經(jīng)濟效益好的公共文化旅游、科技及商場房地產(chǎn)項目，起到了示范引領(lǐng)功效。”

但事實上集團卻在利用各地園區(qū)的資產(chǎn)相互抵押、擔保融資，拆東墻補西墻。因此呢一旦債務(wù)到期無力償還，就會引起資金鏈斷裂。志高從一起始就無把所有心思放在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上，而是動起了歪腦筋。

有人估算，即便歡快園正常營業(yè)，門票收入每年大概僅有幾千萬元，針對一個這么大的項目來講，能夠說是杯水車薪。

志高靠什么盈利？答案是房地產(chǎn)。

一邊建設(shè)歡快園

一邊暗箱操作倒賣國有土地運用權(quán)

為了操盤全部項目，泰安志高集團在淮南成立了三家子機構(gòu)：志高動漫、志高實業(yè)和神州歡快園置業(yè)。

現(xiàn)實中，志高并無研發(fā)房地產(chǎn)，而是一邊建設(shè)歡快園，一邊暗地里尋找買家倒賣土地運用權(quán)。

志高第1次買地是在2011年3月7日，而僅僅過了15天，就以100萬元/畝的價格，把1200畝地連同志高實業(yè)機構(gòu)一塊作價12億元，奧密賣給了浙江恒友機電有限機構(gòu)等三家機構(gòu)。對外卻謊叫作是集團內(nèi)部股權(quán)轉(zhuǎn)讓，從而騙取了政府蓋章。而浙江恒友拿到土地后2天，就立刻把志高實業(yè)的法定表率人變更為自己機構(gòu)的呂志敏。

志高方面轉(zhuǎn)讓、倒賣國有土地運用權(quán)違反了國家相關(guān)法律，同期亦違反了淮南市政府和志高集團簽定的合同，即未經(jīng)淮南市人民政府同意，泰安志高集團不得將轉(zhuǎn)讓取得的土地再轉(zhuǎn)讓、抵押、合作研發(fā)。但志高仍經(jīng)過暗箱操作，最后出售了商住用地672畝，賺了6.5億元。

項目法定表率人江東廷亦因違法轉(zhuǎn)讓國有土地運用權(quán)，未將資金所有用于項目建設(shè)，引起后來一系列問題，給國家導(dǎo)致重大損失，導(dǎo)致嚴重的社會影響。最后法院認定，泰安志高集團法定表率人江東廷因違法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地運用權(quán)罪被判有期徒刑6年，處罰金6500萬元。

當?shù)卣?span style="color: green;">亂用權(quán)力、欠缺監(jiān)管

“零地價”拿地埋下法律隱患

從當?shù)卣?span style="color: green;">方向看，時任淮南市市長曹勇等重點領(lǐng)導(dǎo)人亦對產(chǎn)業(yè)園爛尾并導(dǎo)致巨額損失負有不可推卸的責任。

“志高三家子機構(gòu)，經(jīng)過招拍掛的形式得到相應(yīng)的土地運用權(quán)，她們上繳的土地出讓金交給市財政，市財政全額轉(zhuǎn)入市城投機構(gòu)賬戶，市城投機構(gòu)全額轉(zhuǎn)給淮南志高動漫。在2011年1月至2012年12月份，市城投機構(gòu)共計全額轉(zhuǎn)款為27筆17.22億元。”安徽省淮南市城投機構(gòu)法務(wù)胡倩說道。

就這般，17.22億元轉(zhuǎn)了一圈又回到了志能手里。為何要“先交錢再返錢”呢？

原來，2010年2月淮南市政府與山東泰安志高集團簽定合同期約定，淮南市政府轉(zhuǎn)讓3200畝土地給志高，用土地對價換取主題公園總資產(chǎn)的15%股權(quán)。

隨后，雙方還簽了彌補協(xié)議，時任淮南市市長曹勇還亂用權(quán)力準許志高用“先交錢再返錢”的方式拿地，并把持有的股份從15%改為16%。不僅土地免費，況且當?shù)卣€供給了各樣優(yōu)惠，包含免征項目研發(fā)時觸及的各樣行政性規(guī)費等。就這般，志高相當于毫無危害地變相以“零地價”拿到了土地，并把危害轉(zhuǎn)嫁給了當?shù)卣?，而市政府對項目運營又缺乏監(jiān)管。

淮南市司法局副局長何云朝認為，“曹勇改變了市委市政府的決定和合同的正式約定，違規(guī)返還土地出讓金，違反了國務(wù)院辦公廳的文件規(guī)定，引起項目一起始就處在違規(guī)狀態(tài)，埋下了法律隱患?！?/p>

早在2006年國務(wù)院辦公廳就下發(fā)通告，任何地區(qū)、分部和單位都不得以招商引資、舊城改造等各樣名義減免土地出讓收入，實行“零地價”。

然則淮南市原市長曹勇卻亂用權(quán)力，違反這一規(guī)定，用土地置換股權(quán)，引起15.26億元的巨大經(jīng)濟損失。據(jù)統(tǒng)計，在規(guī)劃的3200畝土地中，志高最后實質(zhì)取得了1770畝土地的運用權(quán)。另外，志高還兩次違法侵占土地，共計700畝，后被國土分部查處并追回。

淮南市原市長曹勇由于給國家造成為了15.26億元的重大損失和社會卑劣影響，已形成亂用職權(quán)罪，加上受賄罪，最后法院判處其有期徒刑9年6個月，處罰金260萬元。其他關(guān)聯(lián)責任人亦受到了法律的制裁。

除了“零地價”出讓土地、用土地換股權(quán)以外，引起項目爛尾還有一個原由，那便是立項缺乏科學(xué)性。當年一條關(guān)于該項目預(yù)期經(jīng)濟效益的資訊這般報告：園區(qū)設(shè)計年接待游客350萬人次，可拉動淮南年整體旅游經(jīng)濟效益50億元，將作為安徽新的標志性生態(tài)文化旅游項目。

這個結(jié)論怎樣得出不得而知，不外，雙方在合同中寫到“甲、乙雙方對項目的良好前景和潛在危害進行了深入探討，并達成一致意見”。事實上，上馬主題樂園的決策從一起始就充滿高危害。后來志高在盤錦、龍巖、信陽等許多地區(qū)的類似項目持續(xù)爛尾，并欠下巨額債務(wù)，便足以證明這一點。

日前該爛尾項目已被拍賣處置

當?shù)貙⒈M快進行盤活利用

這個爛尾工程將怎樣處理？

去年3月，淮南市高新區(qū)研發(fā)投資有限機構(gòu)經(jīng)過拍賣，以5.05億元的價格得到歡快園的土地及地面設(shè)備的所有權(quán)。隨后，淮南市政府邀請了幾家國內(nèi)知名的主題公園運營公司，對項目進行實地評定和論證。

安徽省淮南市政府資訊發(fā)言人胡德春暗示，市政府形成為了初步的處置意見，原來的員工宿舍改建為人才公寓；主題展覽館改造為市科技館，并且引入文化傳媒產(chǎn)業(yè)加以利用；日前尚未建設(shè)的土地抓緊進行規(guī)劃設(shè)計，待新一輪的國土空間規(guī)劃準許后，盡快進行盤活和利用。

用調(diào)查組的結(jié)論說，這個規(guī)模龐大的招商引資產(chǎn)業(yè)園項目從一起始就違法，最后因資金鏈斷裂而爛尾，投資商和淮南市相關(guān)違法人員受到法律處理。發(fā)展經(jīng)濟，不可沖動茫然、急功近利，更不可違法違規(guī)、打擦邊球，要扎扎實實、踏踏實實地搞現(xiàn)代化建設(shè)。

欄目主編：趙翰露 文字編輯：董思韻 題圖源自：上觀題圖 照片編輯：雍凱

源自：作者：央視資訊