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        三千畝爛尾項目市長判9年半,虧了誰?

        時間:2025-01-13 11:04:18 作者:147小編 點擊: 次

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        經(jīng)過招商引資吸引外區(qū)投資商來辦廠興業(yè),促進本地經(jīng)濟發(fā)展,是非常多地區(qū)平常并且有效的做法。

        然而,在安徽淮南,一個號叫作投資100億元、規(guī)劃占地3200畝的招商引資項目,最后卻成為了爛尾工程,況且一停便是數(shù)年。5月9日播出的《焦點訪談》欄目對這一“明星項目”爛尾背面原由進行了調(diào)查報告。

        叫作投資百億元的動漫產(chǎn)業(yè)園

        如今卻成爛尾工程

        安徽淮南曾經(jīng)被叫作為中國的能源之都,當?shù)刎斦杖氪饲案叨纫蕾嚸禾?。近年來?span style="color: green;">因為資源枯竭、環(huán)保、安全等原由,淮南關(guān)閉了海量中小煤礦,經(jīng)濟受到巨大沖擊。2010年,一個名為志高文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園的項目,做為新的經(jīng)濟增長點被引進淮南。

        按照當時淮南市政府與山東泰安志高集團簽署的合同,該項目總投資100億元,規(guī)劃占地3200畝。

        全部產(chǎn)業(yè)園包含主題公園、動漫科技開發(fā)基地及交易園、配套商住用地三部分。雖然叫動漫產(chǎn)業(yè)園,但真正與動漫產(chǎn)業(yè)直接關(guān)聯(lián)的只占地200畝,即便算上主題公園的1000畝,僅有1200畝,最大的部分是配套商住用地2000畝。

        開發(fā)基地變售樓處

        昔日“明星工程”變爛尾工程

        產(chǎn)業(yè)園于2010年3月破土動工,本來計劃于2011年“十一”開園。

        然而,記者前不久來到這兒發(fā)掘,辦公樓作為了售樓處,所說的動漫開發(fā)基地卻一天用于動漫開發(fā)

        除了動漫基地變成為了售樓處,泰安志高集團在合同中承諾的“國內(nèi)一流水準的淮南文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園和大型商場中心”,如今是一番破敗不堪的景象。

        園中的“淮南之眼”,號叫作是亞洲最高的山體摩天輪,直徑120米,高達168米,相當于55層樓高。但經(jīng)過十數(shù)年的日曬雨淋,早已銹跡斑斑,成為了危險娛樂設(shè)備。

        雖然歡快此刻看起來破敗不堪,但13年前它可是當?shù)氐拿餍琼椖?,一時風光無限。歡快乃至對外宣叫作,要作為安徽旅游第三大必游勝地。

        2011年,時任淮南市市長曹勇在酒店會見志高集團董事局主席江東廷時暗示,淮南市委、市政府將全力支持項目的建設(shè),保證歡快園按計劃盛大開園。記者翻閱2010—2013年的淮南市政府工作報告時,發(fā)掘這個項目每年都是政府工作的重點內(nèi)容之一。

        淮南志高集團有限責任機構(gòu)總裁李躍城當時在接受采訪時說,神州歡快園園區(qū)總投資30億元,日前已完成投資90%,計劃在2012年的12月28日試營業(yè)。

        然而,歡快園并如期開園,而是從2013年底就無限期停工。不僅歡快園爛尾了,連配套的四棟職工宿舍爛尾了。地下室由于年久失修,所有都被水淹沒,水深一米到一米五上下。

        茫然擴張埋隱患

        以產(chǎn)業(yè)園之名倒賣土地運用權(quán)

        從“明星項目”到爛尾工程,背面原由是什么?

        做為這個爛尾項目的核心調(diào)查人員之一,淮南市司法局副局長何云朝暗示,基本原由是企業(yè)茫然擴張、深陷債務(wù)危險,資金鏈斷裂,運營難以維系。

        拆東墻補西墻

        志高在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上動起歪腦筋

        志高在全國持有多個類似淮南的項目,商場模式都是“主題樂園+房地產(chǎn)”。

        在一份合同中,記者看到了這般的表述:集團“憑借強大的實力經(jīng)營研發(fā)了一批擁有巨大社會影響力、經(jīng)濟效益好的公共文化旅游、科技及商場房地產(chǎn)項目,起到了示范引領(lǐng)功效。”

        但事實上集團卻在利用各地園區(qū)的資產(chǎn)相互抵押、擔保融資,拆東墻補西墻。因此呢一旦債務(wù)到期無力償還,就會引起資金鏈斷裂。志高從一起始所有心思放在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上,而是動起了歪腦筋。

        有人估算,即便歡快園正常營業(yè),門票收入每年大概僅有幾千萬元,針對一個這么大的項目來講能夠說是杯水車薪。

        志高靠什么盈利?答案是房地產(chǎn)。

        一邊建設(shè)歡快

        一邊暗箱操作倒賣國有土地運用權(quán)

        為了操盤全部項目,泰安志高集團在淮南成立了三家子機構(gòu):志高動漫、志高實業(yè)和神州歡快園置業(yè)。

        現(xiàn)實中,志高并研發(fā)房地產(chǎn),而是一邊建設(shè)歡快園,一邊暗地里尋找買家倒賣土地運用權(quán)。

        志高第1次買地是在2011年3月7日,而僅僅過了15天,就以100萬元/畝的價格,把1200畝地連同志高實業(yè)機構(gòu)一塊作價12億元,奧密賣給了浙江恒友機電有限機構(gòu)等三家機構(gòu)。對外卻謊叫作是集團內(nèi)部股權(quán)轉(zhuǎn)讓,從而騙取了政府蓋章。而浙江恒友拿到土地后2天,就立刻把志高實業(yè)的法定表率人變更為自己機構(gòu)的呂志敏。

        志高方面轉(zhuǎn)讓、倒賣國有土地運用權(quán)違反了國家相關(guān)法律,同期違反了淮南市政府和志高集團簽定的合同,即未經(jīng)淮南市人民政府同意,泰安志高集團不得將轉(zhuǎn)讓取得的土地再轉(zhuǎn)讓、抵押、合作研發(fā)。但志高仍經(jīng)過暗箱操作,最后出售了商住用地672畝,賺了6.5億元。

        項目法定表率人江東廷違法轉(zhuǎn)讓國有土地運用權(quán),未將資金所有用于項目建設(shè),引起后來一系列問題,給國家導(dǎo)致重大損失,導(dǎo)致嚴重的社會影響。最后法院認定,泰安志高集團法定表率人江東廷因違法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地運用權(quán)罪被判有期徒刑6年,處罰金6500萬元。

        當?shù)卣?span style="color: green;">亂用權(quán)力、欠缺監(jiān)管

        “零地價”拿地埋下法律隱患

        從當?shù)卣?span style="color: green;">方向看,時任淮南市市長曹勇等重點領(lǐng)導(dǎo)人對產(chǎn)業(yè)園爛尾并導(dǎo)致巨額損失負有不可推卸的責任。

        “志高三家子機構(gòu),經(jīng)過招拍掛的形式得到相應(yīng)的土地運用權(quán),她們上繳的土地出讓金交給市財政,市財政全額轉(zhuǎn)入市城投機構(gòu)賬戶,市城投機構(gòu)全額轉(zhuǎn)給淮南志高動漫。在2011年1月至2012年12月份,市城投機構(gòu)共計全額轉(zhuǎn)款為27筆17.22億元。”安徽省淮南市城投機構(gòu)法務(wù)胡倩說道。

        這般,17.22億元轉(zhuǎn)了一圈又回到了志能手里。為何要“先交錢再返錢”呢?

        原來,2010年2月淮南市政府與山東泰安志高集團簽定同期約定,淮南市政府轉(zhuǎn)讓3200畝土地給志高,用土地對價換取主題公園總資產(chǎn)的15%股權(quán)。

        隨后,雙方還簽了彌補協(xié)議,時任淮南市市長曹勇還亂用權(quán)力準許志高用“先交錢再返錢”的方式拿地,并把持有的股份從15%改為16%。不僅土地免費,況且當?shù)卣€供給各樣優(yōu)惠,包含免征項目研發(fā)觸及各樣行政性規(guī)費等。就這般,志高相當于毫無危害地變相以“零地價”拿到了土地,并把危害轉(zhuǎn)嫁給了當?shù)卣?,而市政府對項目運營又缺乏監(jiān)管。

        淮南市司法局副局長何云朝認為,“曹勇改變了市委市政府的決定和合同的正式約定,違規(guī)返還土地出讓金,違反了國務(wù)院辦公廳的文件規(guī)定,引起項目一起始就處在違規(guī)狀態(tài),埋下了法律隱患?!?/p>

        早在2006年國務(wù)院辦公廳就下發(fā)通告,任何地區(qū)、分部和單位都不得以招商引資、舊城改造等各樣名義減免土地出讓收入,實行“零地價”。

        然則淮南市原市長曹勇卻亂用權(quán)力,違反這一規(guī)定,用土地置換股權(quán),引起15.26億元的巨大經(jīng)濟損失。據(jù)統(tǒng)計,在規(guī)劃的3200畝土地中,志高最后實質(zhì)取得了1770畝土地的運用權(quán)。另外,志高還兩次違法侵占土地,共計700畝,后被國土分部查處并追回。

        淮南市原市長曹勇由于給國家造成為了15.26億元的重大損失和社會卑劣影響,已形成亂用職權(quán)罪,加上受賄罪,最后法院判處其有期徒刑9年6個月,處罰金260萬元。其他關(guān)聯(lián)責任人受到了法律的制裁。

        除了“零地價”出讓土地、用土地換股權(quán)以外,引起項目爛尾還有一個原由,那便是立項缺乏科學(xué)性。當年一條關(guān)于該項目預(yù)期經(jīng)濟效益的資訊這般報告:園區(qū)設(shè)計年接待游客350萬人次,可拉動淮南年整體旅游經(jīng)濟效益50億元,將作為安徽新的標志性生態(tài)文化旅游項目。

        這個結(jié)論怎樣得出不得而知,不外,雙方在合同中寫到“甲、乙雙方對項目的良好前景和潛在危害進行了深入探討,并達成一致意見”。事實上,上馬主題樂園的決策從一起始就充滿高危害。后來志高在盤錦、龍巖、信陽等許多地區(qū)的類似項目持續(xù)爛尾,并欠下巨額債務(wù),便足以證明這一點。

        日前該爛尾項目已被拍賣處置

        當?shù)貙⒈M快進行盤活利用

        這個爛尾工程將怎樣處理?

        去年3月,淮南市高新區(qū)研發(fā)投資有限機構(gòu)經(jīng)過拍賣,以5.05億元的價格得到歡快園的土地及地面設(shè)備的所有權(quán)。隨后,淮南市政府邀請了幾家國內(nèi)知名的主題公園運營公司,對項目進行實地評定和論證。

        安徽省淮南市政府資訊發(fā)言人胡德春暗示,市政府形成為了初步的處置意見,原來的員工宿舍改建為人才公寓;主題展覽館改造為市科技館,并且引入文化傳媒產(chǎn)業(yè)加以利用;日前尚未建設(shè)的土地抓緊進行規(guī)劃設(shè)計,待新一輪的國土空間規(guī)劃準許后,盡快進行盤活和利用。

        用調(diào)查組的結(jié)論說,這個規(guī)模龐大的招商引資產(chǎn)業(yè)園項目從一起始就違法,最后因資金鏈斷裂而爛尾,投資商和淮南市相關(guān)違法人員受到法律處理。發(fā)展經(jīng)濟,不可沖動茫然、急功近利,更不可違法違規(guī)、打擦邊球,要扎扎實實、踏踏實實地搞現(xiàn)代化建設(shè)。

        欄目主編:趙翰露 文字編輯:董思韻 題圖源自:上觀題圖 照片編輯:雍凱

        源自:作者:央視資訊

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